勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

勞務(wù)派遣是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，依據(jù)與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作。勞務(wù)派遣的出現(xiàn)使得雇傭關(guān)系中勞動(dòng)力的所有者與使用者分離，由傳統(tǒng)的勞動(dòng)者與用人單位兩方雇傭模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕汕矙C(jī)制下的三方雇傭模式。中國(guó)的勞務(wù)派遣始于1979年北京外企人力資源服務(wù)公司向一家日本公司的駐華代表派遣中方員工，其大致經(jīng)歷了萌芽階段、服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革階段和滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)一般需求階段三個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)前，中國(guó)勞務(wù)派遣日益呈現(xiàn)出三大特征：一是勞務(wù)派遣服務(wù)水平日益提升。從季節(jié)性、臨時(shí)性、突擊性、輔助性、低層次向長(zhǎng)期性、專業(yè)性、高層次發(fā)展。二是用工單位范圍逐步拓展。從外國(guó)使領(lǐng)館、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)擴(kuò)展到地方政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，從非國(guó)有企業(yè)拓展到國(guó)有企業(yè)，從營(yíng)利性機(jī)構(gòu)拓展到非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。三是派遣人員日益多層次化。從農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)從業(yè)、停薪留職、退休人員等擴(kuò)大到高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高層管理人員。勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞務(wù)派遣工三方需要促使勞務(wù)派遣行業(yè)“異常繁榮”，除了從這三方的需要來(lái)闡釋之外，還需要看到我國(guó)政府的背后推動(dòng)力量，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的今天，政府的宏觀調(diào)控這只“無(wú)形的手”在我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)中依然發(fā)揮重要作用。一方面處于轉(zhuǎn)移我國(guó)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的需要，我國(guó)一些欠發(fā)達(dá)的省市設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)專門向發(fā)達(dá)地區(qū)輸送農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)壓力，而這些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)一般是由這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)部門直接管理。

市場(chǎng)容量

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究室企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況及思想動(dòng)態(tài)調(diào)查測(cè)算，目前全國(guó)企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù)13.1%，約3700萬(wàn)人。從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務(wù)派遣工。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的20個(gè)門類中，有16個(gè)存在使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象，其中有11個(gè)門類中超過(guò)20%的被調(diào)查企業(yè)使用勞務(wù)派遣工。在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別有高達(dá)68.3%、66.7%和60.0%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣工占職工比例分別為11.1%、6.4%、17.9%。勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)比例較高的行業(yè)是建筑業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，電力、燃?xì)?/span>及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，分別為36.2%、17.9%和15.3%。國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多，占國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%；其次是外商（港澳臺(tái)）投資企業(yè)，占14.0%。大部分勞務(wù)派遣工是普通操作工和一般技術(shù)工人，在初級(jí)工作崗位工作。熟練工（無(wú)技術(shù)等級(jí)）占48.6%，初、中、高級(jí)技術(shù)工人占22.9%，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（包括一般管理人員和高層管理人員）占25.7%。如上海市從事一線工作的勞務(wù)派遣工為7511人，占全部勞務(wù)派遣工的71.4%；江蘇省總工會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的12658名勞務(wù)派遣工中有12006人從事一線勞動(dòng)，占比為95%。

市場(chǎng)格局

據(jù)中國(guó)調(diào)研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的2015-2022年中國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告顯示，目前，勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)的歡迎。例如深圳主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)激烈的電信、銀行等行業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過(guò)派遣員工。而采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)确��?wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。勞務(wù)派遣在東部地區(qū)發(fā)展較快、規(guī)模較大。已經(jīng)開(kāi)展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地，并且勞務(wù)派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開(kāi)展起來(lái)。

趨勢(shì)與前景

目前勞務(wù)派遣在國(guó)內(nèi)應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，派遣規(guī)模也越來(lái)越大，有93%的大型企業(yè)（500人以上規(guī)模）不同程度地接受著勞務(wù)派遣服務(wù)。隨著國(guó)家政策對(duì)勞務(wù)派遣的逐漸認(rèn)可，未來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)選擇勞務(wù)派遣用工，國(guó)內(nèi)的勞務(wù)派遣的發(fā)展將呈如下趨勢(shì)：第一，市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，規(guī)范化程度將不斷提高。隨著勞務(wù)派遣政策日益完善和環(huán)境不斷改善，企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的需求量將呈大幅上升趨勢(shì)，派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，服務(wù)范圍迅速擴(kuò)大，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，規(guī)范化程度不斷提高，在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重逐年加大。第二，大型勞務(wù)派遣企業(yè)將在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著勞務(wù)派遣的進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的用工需求會(huì)日益增多，對(duì)勞務(wù)派遣公司的要求也會(huì)逐漸增高。在未來(lái)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣市場(chǎng)中，大型勞務(wù)派遣公司數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增多，其規(guī)模更大，更專業(yè)化和規(guī)范化，將占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。中小型勞務(wù)派遣公司由于資金、規(guī)模、社會(huì)背景、專業(yè)化程度等多方面條件的不足，將越來(lái)越難以滿足企業(yè)的要求，數(shù)量將逐步減少，最后完全退出市場(chǎng)。目前，我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國(guó)顯示出促進(jìn)就業(yè)的重要作用。特別是在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。近兩年我國(guó)勞動(dòng)力派遣市場(chǎng)正以15%以上速度增長(zhǎng)，我國(guó)擁有13億多的人口，是一個(gè)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)勞務(wù)派遣工規(guī)模將達(dá)到6000萬(wàn)人，占全國(guó)職工人數(shù)的比例將超過(guò)20%。

面臨挑戰(zhàn)

目前，勞務(wù)派遣市場(chǎng)處于初級(jí)發(fā)展階段，派遣企業(yè)對(duì)派遣員工的調(diào)配能力和專業(yè)化服務(wù)程度有限，很多派遣企業(yè)缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。盡管部分派遣企業(yè)提供員工招聘、培訓(xùn)、績(jī)效管理、福利待遇、員工溝通、員工宿舍等專業(yè)服務(wù)，但是多數(shù)勞務(wù)派遣企業(yè)只是形式上的雇主，它們與派遣員工之間的關(guān)系比較松散，其角色仍然類似于勞動(dòng)事務(wù)代理。其職責(zé)僅僅是簽訂勞動(dòng)合同，以及按照用工企業(yè)提供的工資單、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清單來(lái)發(fā)放工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，而招聘、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)關(guān)系管理的實(shí)體性工作仍然由用工單位承擔(dān)。另外，行業(yè)分布廣，濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象嚴(yán)重。勞務(wù)派遣用工幾乎遍布各行各業(yè)，涉及的崗級(jí)、崗位門類齊全。為降低用工成本，不少用工單位能用勞務(wù)派遣工的，就盡量不用勞動(dòng)合同工，導(dǎo)致有勞動(dòng)用工的地方基本上就有勞務(wù)派遣工的泛濫局面。