農民工討薪陷“連環(huán)債” 拖欠工資呈多發(fā)態(tài)勢
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值得注意的是，在經濟下行壓力增大的背景下，一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難�！保盁o錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。此外，由于經濟降速、樓市遇冷，農民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠，而建筑承包商工程款又被上游建設項目企業(yè)拖欠，許多市政建設項目企業(yè)又被當?shù)卣锨�，從而出現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“連環(huán)債”。
討薪之路道阻且長
為了討薪，來自遼寧朝陽的王春義已經兩年沒有回家過年。提到過年，這位身材魁梧的遼寧大漢眼里噙著淚花。
從2012年11月開始，經熟人介紹，王春義和生金林兩人組織57個農民工從遼寧朝陽到阜新市經濟開發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設。按照與建筑商口頭約定，工程結束后支付工資。工程完工后，王春義卻始終聯(lián)系不上建筑商，建筑公司辦公地點已經人去樓空。從此，王春義開始了漫漫討薪路。
王春義說要不到錢沒臉回家，“一到年關，老家里全擠滿了討薪的人，咋跟大伙交代”。
來自四川廣元蒼溪縣的李章仁、李振軍父子同樣面臨著沒錢回家過年的困境。
河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項目，開發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司，施工方為河南華安建設有限公司�！皷|方威尼斯”二期工程從2013年10月開工到2014年9月，有600多名農民工無法按時拿到工錢，涉及金額高達1300多萬元。
李章仁、李振軍父子被拖欠7萬多元工錢。已62歲的李章仁說，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活，辛苦一年什么也沒拿到�！艾F(xiàn)在身無分文。打電話給老家，老伴就問為何不往家里匯點錢，我只能答應著。馬上春節(jié)了，再拿不到錢，我們就去河南的救助站里過年�！�
帶著李家父子出來打工的包工頭鄭文說，為了干這個活，他貸款上百萬元，從前年一直墊資到現(xiàn)在，現(xiàn)在都翻不了身。“看這個樣子，春節(jié)前拿到工錢的希望不大了，這個春節(jié)還不知道該怎么過呢�！�
欠薪事件多發(fā)趨勢明顯
記者了解到，建筑等領域依舊是農民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來越多被卷入其中，市場波動對勞資糾紛的傳導效應日趨明顯。
來自“用工大省”浙江省勞動保障監(jiān)察總隊的統(tǒng)計顯示，近期浙江欠薪形勢總體穩(wěn)定，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動者人數(shù)與上年基本持平，但所涉金額有一定幅度上升。安徽省勞動監(jiān)察執(zhí)法局局長唐正亮介紹說，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長4%，而拖欠工資總額則同比增加41%。
近期，安徽省當涂縣一家服裝廠因經營不善瀕臨倒閉，欠下80名農民工工資120萬元，當?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買家解了“燃眉之急”。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多，大多為抗風險能力差的中小型民營企業(yè)，受市場波動影響大，欠薪風險高發(fā)。
浙江省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長陳偉介紹說，建筑業(yè)一般占欠薪事件比重為70%，而近年來制造業(yè)欠薪占比快速上升。2014年前11月，浙江制造業(yè)欠薪案件占到所有欠薪比例的49.5%，建筑業(yè)欠薪案件發(fā)生率約為43%。
“受整個經濟形勢影響，建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過。兩者相比較，建筑業(yè)資金鏈條比較長，工資支付周期也較長，所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后。”陳偉分析說，而制造業(yè)對市場波動更靈敏，資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問題。
與此同時，各地農民工非理性維權、群體聚集以及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生。2014年前11月，浙江共發(fā)生跳樓、堵路等事件約200起，同比上升10%；西安市人社部門2014年前10月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起；11月初，陜西省宜君縣一家勞務公司負責人糾集24名不明身份者打傷5名討薪農民工，曾在當?shù)匾饦O大關注。
民營企業(yè)漸成新“風險源”
經濟下行壓力增大背景下，一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難�！保盁o錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。
多個省市的勞動監(jiān)察部門干部介紹說，目前，農民工欠薪現(xiàn)象在建筑、水利、公路、鐵路工程及勞動密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢依然存在。值得注意的是，近期一些資產規(guī)模小、抗風險能力弱的民營企業(yè)，逐漸成為新的“欠薪風險源”。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但數(shù)量龐大、覆蓋面廣，是吸納就業(yè)能力最強的“金字塔基”，即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多，但一旦呈“多點開花”態(tài)勢，對經濟社會基本面的傷害極大。
北京市人社部門相關統(tǒng)計顯示，近期加工制造、餐飲服務等行業(yè)企業(yè)、特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多�！敖臧l(fā)生的欠薪案件，以用人單位倒閉，剩余財產不足以完全支付勞動者工資為主，惡意拖欠勞動者工資的相對下降�！遍L期從事農民工討薪維權的北京致誠公益律師事務所主任佟麗華表示。
“由于資金鏈斷裂，前段時間安徽文達集團員工也被欠薪幾個月。討薪的不是農民工，而是集團的工作人員，這也是近年來比較罕見的一起企業(yè)欠薪案�！碧普琳f。
一些民營企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責任。佟麗華介紹說，租賃經營企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風險源，從各地情況看，此類企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大，個別城市此類案件占所有欠薪逃匿案件的七成，而租賃經營企業(yè)大多為民營企業(yè)。
政府部門相互推諉責任
王春義和生金林從2012年底開始，為討薪多次找過阜新市經濟開發(fā)區(qū)勞動局等部門，這些部門都說“管不了”。
不久前，《經濟參考報》記者隨王春義等幾名農民工一起先后來到阜新經濟開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局，幾位領導都拒絕接受采訪。幾經轉折，開發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長許青雙接受了采訪。他說，2014年9月已經以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方，但法院正在搜集證據(jù)，何時能有結果他“說不清楚�！辈贿^，根據(jù)他們掌握的情況，乙方資金并不充裕，即便法院判決生效，農民工也可能拿不到錢。
正在山西太原討薪的邵佳喜，也一樣經歷著被“踢來踢去”的命運。邵佳喜掰著手指頭說，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過3次，區(qū)勞動局去過3次，太原市勞動局去過1次，鄉(xiāng)政府去過3次，區(qū)政府去過1次�！疤h了，每次都是20多人包車去，一去都是一天，每次都是絕望。”
“信訪局推勞動局，勞動局推鄉(xiāng)政府，把我們像皮球一樣‘踢來踢去’。他們說這是小產權房，他們管不了�！闭f起這事，帶邵佳喜來打工的李建憤憤不平，“我問他們，開工的時候你們都知道，我們從5層蓋到15層，那時你們怎么不說不管？”
說起這幾天的打算，李建告訴記者，還沒進展的話準備再去市政府�！拔覀兡苓M得去嗎？進去之后有用嗎？”李建說著說著低下了頭。
欠薪討要陷“連環(huán)債”鏈條
在層層轉包加層層拖欠中，農民工處于“生物鏈”的最底端。近幾年，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產拉動地方經濟。隨著樓市熱潮退去，許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上。
西安市勞動監(jiān)察部門排查出的58個建筑施工項目欠薪隱患問題中，涉及工程款拖欠、工程款糾紛或工程量核算的達到41起，占到總數(shù)的70.7%。
“工程款問題仍是引發(fā)欠薪的主因�！蔽靼彩袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察支隊支隊長楊瑞平表示，當前墊資施工、工程項目層層轉包現(xiàn)象十分普遍。開發(fā)商、總包單位、勞務分包、農民工四方之間形成了3個緊密結合的鏈條。作為支付農民工工資責任主體的勞務公司，大多數(shù)墊資兌付工資，一旦前兩個環(huán)節(jié)在工程量、工程款結算中出現(xiàn)問題導致工程款延遲支付，勞務公司無力兌付，產生欠薪問題，處于鏈條最末端的農民工就成為風險的最終承擔者。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農民工欠薪問題往往盤根錯節(jié)，糾纏在建筑合同甲方乙方的條條款款里，像理不清的“蜘蛛網”，又像嚼不動的“橡膠糖”。更讓農民工無奈的是，欠薪的“幕后債務人”有時甚至還是基層政府。
有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設項目企業(yè)拖欠——許多市政建設項目企業(yè)又被當?shù)鼗鶎诱锨�。由于面廣量大，討薪往往陷入“死結”。
例如，受制于煤炭形勢下滑，山西一些地方財政吃緊，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實上的欠薪債務人。而遼寧省有關部門的一份材料顯示，遼寧省內有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴重，金額增多、期限延長。三家處于不同地市的民營市政公司，目前被各地政府部門拖欠市政建設工程款數(shù)額巨大，其中一家民營公司因為欠薪上千萬元，董事長已經數(shù)次被農民工堵在辦公樓里。 公司地址：太原經濟開發(fā)區(qū)唐槐路18號
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